山西省煤炭專業人才培養規劃
來源 / 發布時間 2014-04-22 / 點擊 0

   (一)全省煤炭職工隊伍狀況
  1.整體情況
  到2005年底,山西煤炭行業從業人員總數為104.2萬人,其中國有重點煤礦51.1萬人,地方煤礦18.8萬人,鄉鎮煤礦27.7萬人,各級煤炭企事業單位6.6萬人。
  全省煤炭行業共有各類專業技術人員11.95萬人,其中學習采礦、安全、機電、地質、測量等煤礦主體專業的僅為28943人。
  各類專業技術人員的學歷結構情況:具有大學本科及以上學歷(含后續學歷)13568人,占專業技術人員總數的17.10%,占從業人員總數的1.34%;??茖W歷(含后續學歷)的31870人,占專業技術人員總數的40.15%,占從業人員總數的3.16%;中專學歷的24170人,占專業技術人員總數的30.47%,占從業人員總數的2.39%。
  各類專業技術人員的職稱結構:具有高級專業技術職務的6234人,占專業技術人員的比例為7.85%,占從業人員總數的0.6%;中級專業技術職務的26396人,占專業技術人員的比例為32.27%,占從業人員總數的2.61%;初級專業職務占專業技術人員的比例為59.88%,占從業人員總數的4.84%。
  2.國有煤炭企事業單位職工隊伍現狀
  (1)近5到10年期間,全省煤炭科研教育事業單位新引進的大學以上學歷的高級應用型技術人才和科研型人才逐年下降。煤炭院校和科研單位普遍缺少專業對口的高學歷專業人才。
  (2)國有煤炭企業高、中級專業技術人才的絕對數量及所占比例普遍較低,與產業可持續發展的要求極不適應。每萬名專業技術人員中,僅有大學本科以上文化程度的1737人,具有高級技術職務的僅為711人,中級技術職務的3102人。在專業技術人才中,從事衛生、教育和后勤服務工作的人員比重偏大,直接從事煤炭一線技術、生產、管理的人員所占比例很低。
  (3)煤礦井下一線技術人員中,接受過大專、中專等正規職業教育的比例較低,采掘區隊專業人才普遍缺乏。許多企業出現了采煤、掘進、通風區隊無工程師,缺少生產一線技術員,甚至出現了無人可任區(隊)長、區(隊)主管工程師的尷尬局面。
  (4)全省煤炭產業工人60萬人,其中井下工人32萬人。產業工人中的高級技師63名,技師1908名,高級技術工人15963人。高級以上的技術工人占產業工人總數的比例不足3%,地方煤礦產業工人中高級工的比例則更低。
  3.鄉鎮煤礦企業技術人員狀況
  與國有煤礦相比,鄉鎮小煤礦專業技術人員短缺程度更為突出。目前,全省鄉鎮煤礦有2179余個,其專業技術人員和安全生產管理人員只有極少數是正規院校畢業生,相當多的技術人員是“半路出家”的“土”工程師。為數不多的幾家規模相對較大、條件相對較好的鄉鎮煤礦,靠前幾年“訂單培養”了少量的專業技術人才,但技術人員隊伍的整體數量和素質,遠遠不能適應當前采煤方法改革和技術改造的要求。
  (二)我省煤炭專業人才隊伍培養存在的主要問題
  1.我省煤炭行業專業人才總量嚴重不足,學歷、職稱和年齡梯隊結構失衡,沒有形成實現可持續發展的梯隊結構,煤炭科技創新和科技轉化能力不足。產業工人隊伍整體素質不高,文化基礎和專業知識普遍較低,勞動技能不高,安全生產知識和技能偏低。全行業(包括科研、院校、企事業單位在內)普遍存在著專業人才短缺、斷檔,后繼乏人的問題。這一帶有全局性、普遍性、持續性的問題,已經明顯地影響到當前煤炭產業發展的進程,對今后的煤炭產業可持續發展會形成長期的負面影響。
  2.煤炭專業人才資源在使用和管理上機制不健全,管理不靈活,人才浪費、人才外流現象嚴重。一方面人才資源不足,另一方面不少專業技術人員處于閑置狀態。有的專業技術人員因缺少進修提高機會,知識老化,創新能力不強,很難適應新形勢、新任務的要求。由于體制等方面的原因,使得人才的合理流動受到限制,制約了各類專業技術人員作用的發揮,同時也造成了有限的人才資源外流。
  3.國家對煤炭類院校投入不足,辦學條件與煤炭緊缺人才需求矛盾突出。煤炭特種行業在人才培養上具有實踐教學比重大、實驗實訓設備昴貴、人才培養成本高等特點,我省煤炭院校投入嚴重不足,普遍面臨建設和運行費用不足的困難,在占地面積、校舍、教學儀器和設備資源、教育規模等方面都與煤炭企業對專業人才的迫切要求有很大的差距。
  4.煤炭工程類專業“招生難”,生源不足,招生數量和生源質量下降。煤炭行業存在工作艱苦、生活條件差、職工待遇低、安全事故頻發等問題,使社會普遍對煤炭行業和從事煤炭職業產生偏見,而且適齡青年多數是獨生子女,他們受社會發展、行業環境和家庭觀念影響,報考煤炭類院校的比例很小,帶來了煤炭院校生源少、生源質量下降的問題。
  5.煤炭類院校教育改革與生產實際結合不緊密,人才培養工作不能完全適應產業發展的要求。
  (1)我省煤炭職業院校近幾年在專業人才培養工作方面進行了一系列的教學改革,專業課程設置有了較大改進,但教學內容仍相對滯后,學生所學到的知識技能與企業的要求尚存在一定的差距。部分學校因實訓條件所限,仍以理論講授為主,難以適應煤炭工業可持續發展的要求。
  (2)煤炭企業對人才培養工作重視不夠,對學校教育的支持和合作力度小,造成學校教育與企業用人脫節。特別是在學生專業實習等方面,由于絕大多數企業怕影響生產,擔心學生實習安全等,不愿意接受學生到礦進行專業實習,造成學生對煤礦安全生產專業實踐能力訓練不夠。
  (3)煤炭產業的快速發展,帶來了煤礦企業對專業人才的大量需求,同時也造成煤炭類專業師資嚴重缺乏,特別是缺乏既熟悉企業生產實際又能夠承擔專業教學工作的“雙師型”專業教師。師資短缺問題制約了煤炭職業教育人才培養的數量和質量。
  二、山西省煤炭工業可持續發展對人才培養的需求預測
  (一)我省煤炭工業可持續發展對人才培養的要求
  根據山西煤炭企業生產實際和發展的需要,在充分調研的基礎上,提出各類礦井人才配備的基本要求:
  1.按照我省建設新型能源和工業基地的戰略部署,走集團化、潔凈化、多元化和現代化的可持續發展道路,全面提升全省煤炭產業集中度和產業素質的要求,我省煤炭科研、教育單位在“十一五”和“十二五”期間,大量需要博士、碩士研究生學歷和大學本科學歷的煤炭安全生產技術、煤炭產品深加工利用、環境保護等專業領域煤炭科技創新型人才、技術應用型人才和技能型人才。山西煤炭職業技術學院承擔的國家技能型人才培養培訓實訓基地,需要一批??埔陨蠈W歷的技能型人才和技師、高級技師。其他科研院所、煤炭院校也需要一批技能型人才和技術工人。
  2.國有重點煤炭企業,按照安全生產、技術和管理崗位實際需要和科技創新的要求配備相關專業的研究型人才、應用型人才和技能型人才。晉中、晉北、晉東三大煤炭基地建設迫切需要大學本科、研究生學歷的煤炭安全生產技術、煤炭產品深加工轉化技術等專業領域煤炭科技創新型人才和技術應用型人才,加強企業科技轉化能力和科技創新能力。生產一線隊組,按安全技術的要求配置中職、高職院校畢業的高、中級技術工人。
  3.地方煤礦(含鄉鎮煤礦)實現可持續發展,急需一批??萍夹g應用型人才補充到一線技術和管理崗位上,大批的中專畢業生充實到區隊技術管理崗位和技術工人崗位。
  地方煤礦年產120萬噸以上的礦井,應至少配備大專以上學歷的煤礦開采技術專業人員6名以上,礦井通風與安全專業人員6名以上,礦山機電專業人員6名以上,礦山地質、礦山測量、計算機專業人員分別配置3名以上。
  年產60-120萬噸的礦井,應至少配備大專以上學歷的煤礦開采技術專業人員5名以上,礦井通風與安全專業人員5名以上,礦山機電專業人員5名以上,礦山地質、礦山測量、計算機專業人員分別配置2名以上。
  年產30-60萬噸的礦井,應至少配備大專以上學歷的煤礦開采技術專業人員3名以上,礦井通風與安全專業人員3名以上,礦山機電專業人員3名以上,礦山地質、礦山測量、計算機專業人員各配置2名以上。
  年產9-30萬噸的礦井,應至少配備大專以上學歷的煤礦開采技術專業人員2名以上,礦井通風與安全專業人員2名以上,礦山機電專業人員2名以上,礦山地質、礦山測量、計算機專業人員各配置1名以上。
  (二)今后五到十年內我省煤炭人才的需求預測
  從2006年到2015年,我省預計需要煤炭專業的本科及以上畢業生2萬名,高職??飘厴I生8萬名,中專、技校畢業生15萬名。
  三、煤炭專業人才培養工作的目標和任務
  (一)指導思想
  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,堅持以人為本,從煤礦生產實際出發,強化行業管理,開展煤炭行業的各級各類煤礦專業技術人員、管理人員和職工隊伍的技術技能培訓工作,形成制度化、規范化、科學化的人才培養機制,促進煤炭職工隊伍整體素質的提高,為我省煤炭經濟的集約發展、循環發展、安全發展、高效益發展和可持續發展提供有力的人才保證。
  (二)基本原則
  適應山西煤炭工業當前和長遠發展的要求,以煤炭工業可持續發展為出發點,以培養煤炭企事業單位科技創新型人才、技術應用型人才和技能型人才為著力點,采取有力措施,挖掘煤炭院校、技工學校、培訓機構的潛力,加強煤炭專業人才培養工作,不斷提高我省煤炭行業人才培養能力和水平,建立有效的人才培養機制和人才使用機制,為山西煤炭工業可持續發展提供強大的人才支撐。
  (三)目標和任務
  為全面提高我省煤炭企事業單位專業技術隊伍、管理隊伍和工人隊伍的整體素質,開展多層次、全方位的煤礦專業技術人才和職工職業技術培訓,實行國家職業資格證書制度,對煤礦井下工種和專業技術崗位實行職業準入制度,嚴格技術崗位人員配備標準。五年內逐步建立一支結構合理、素質較高、專業技術精湛、科技創新能力強,適應山西煤炭工業可持續發展的煤炭職工隊伍。
  1.發揮我省煤炭教育資源優勢,采取訂單培養的方法,增加煤炭專業招生計劃?!笆晃濉逼陂g,在目前每年4000名本、??普猩媱澋幕A上,每年增加面向煤礦企業優秀青年和礦工子弟訂單培養的煤炭類專業招生計劃2000名,五年內共培養30000名;增加中等職業學校(中專、技校)煤炭技術類專業訂單培養招生計劃,五年內各類煤炭職業學校培養中等技術應用型人才和技能型工人50000名。在2010年到2015年期間,根據我省煤炭工業可持續發展的實際要求,再適當擴大一定數量煤炭類專業本、??普猩媱?五年內計劃再培養40000余名本??飘厴I生和50000余名中專、技校生。
  2.面向科研院所、煤炭類院校以及大型煤炭類企業,培養和引進碩士生以上高級人才2000名。
  3.面向煤炭企業,積極開展煤炭類專業的各類成人繼續教育。五年內培養煤炭相關專業成人學歷教育本、??飘厴I生5000名。2010年到2015年,再培養成人教育本、??飘厴I生8000人。
  4.加強煤礦人員技能培訓工作,從根本上提高從業人員的基本素質。用五年時間對全省煤礦管理人員普遍培訓一次,并從第三年起開始對已培訓人員進行每兩年一次的復訓;對國有重點煤礦和地方國有煤礦現有專業技術人員進行為期一個月的知識更新培訓,鄉鎮煤礦的技術人員進行為期3個月的專業知識培訓,每兩年復訓一次,達到上崗標準,取得相應職業資格證書;對新從業工人嚴格執行先培訓,后上崗的就業準入標準,進行4個月的培訓,達到上崗標準。
  5.建立、健全省、市、縣、礦四級培訓網絡體系,根據煤礦企業需求合理布局培訓機構。加強全省煤炭行業培訓機構資質認證,明確培訓機構基礎設施、組織機構、教師配備、教學管理、培訓質量、后勤服務等環節的建設標準。提高培訓質量,對培訓設施、師資、培訓大綱、培訓計劃、教材、培訓檔案進行定期測評和評定,建立和完善各級煤炭行政部門對煤礦培訓工作的監督機制。
  (四)保證措施
  1.加大投入,為煤炭專業人才培養工作提供充足的經費支持。
  (1)建立“山西省煤炭專業人才培養基地”。在我省煤炭院校選擇辦學實力強、與煤炭企業合作辦學緊密的學?;驅I點,進行重點支持,將這些院校建成我省煤炭人才培養培訓基地。要采取措施,對重點承擔煤炭人才培養培訓任務的院校,在擴建征用土地、辦學條件建設、實驗實訓基地建設、人才引進等方面給予重點支持。
  (2)加大省級財政對煤炭專業建設經費的支持力度。設立煤礦相關專業建設專項經費,用于“山西煤炭專業人才培養基地”和承擔“煤炭行業技能型人才培養培訓”院校的專業建設和實訓基地建設。設立“煤炭相關專業學生定向培養獎學金”,用于獎勵畢業后愿意到煤炭企業就業的煤炭專業學生。
  (3)大中型企業要積極承擔煤炭專業師生的實習教學和科技實踐。在全省煤炭企業選擇20個左右技術先進、管理水平高的現代化礦井,作為煤炭專業學生的實習基地,以解決目前煤炭人才培養實習難的問題。
  (4)積極爭取省外相關院校和科研機構的支持,擴大對山西煤炭類專業的招生數量。
  (5)理順培訓工作的經費渠道,保證各級培訓機構的的正常經費。
  (6)由省煤炭工業可持續發展領導組統一組織省煤炭工業局、省教育廳、省發展改革委等部門及煤炭企業和煤炭院校領導,定期研究我省煤炭專業人才培養培訓工作,提出我省煤炭人才培養指導意見,指導煤炭院校人才培養模式改革和辦學體制改革。
  2.適應煤炭工業可持續發展需要,逐步擴大煤炭相關專業培養規模,提高人才培養質量。
  (1)擴大與煤炭安全生產、煤炭深加工轉化、環境保護等緊密相關專業的人才培養規模。全省煤炭本、??圃盒:兔禾柯殬I學校、成人教育學校,都要樹立為煤炭工業可持續發展服務的觀念,挖掘教育資源潛力,適度擴大采礦工程、礦山機電、礦井通風與安全、礦井測量、礦山地質、煤炭深加工與利用、環境保護等專業的人才培養規模。煤炭相關專業的本、??茖I設置及管理、招生計劃的調整,要嚴格執行教育行政部門的有關要求。
  (2)面向煤礦企業優秀青年職工和礦區子弟,采取“對口單招,訂單培養”的方式,鼓勵報考煤炭相關專業。積極向教育部申請單獨招生政策,擴大生源范圍。
  (3)鼓勵參加全國高等學校統一考試的優秀青年學生,踴躍報考煤炭相關專業。對于錄取到高職??泼禾肯嚓P專業考生,在國家教育部門緊縮“專升本”計劃的前提下,省教育廳及招生考試部門要積極向教育部申請,擴大煤炭相關專業高職??茖W生畢業后參加“專升本”錄取比例。
  (4)煤炭院校要深化教育教學改革,改革人才培養模式及培養方式,加強與企業的合作辦學,積極探索產學研相結合的辦學路子。學校要加強辦學條件特別是實驗實訓教學條件的建設,加強“雙師型”師資隊伍的建設,努力提升煤炭人才培養工作水平,培養煤炭工業可持續發展需要的各類人才。
  3.建立煤炭專業人才使用和管理的新機制,做到吸引人才、用好人才、留住人才。
  要堅持“以人為本”的理念,積極探索一整套調動煤炭專業技術人員積極性的管理辦法和用人制度。煤炭企業要確實提高煤炭專業人才的工資待遇,改善煤炭專業人才的生活待遇和工作環境。各市、縣人事和勞動保障部門要充分利用人才市場,建立煤炭專業技術人才檔案信息庫,確實做好煤炭企業專業技術人才的檔案管理及養老和醫療保險等工作。各市、縣煤炭主管部門具體負責本行政區域內煤炭專業技術人員的統一管理和使用。

 


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